國立大學校務基金問答彙編

目錄

壹、校務基金之基本理念

貳、預算編製與執行

參、會計帳務

肆、出納作業

伍、財物保管

陸、員工進用、待遇、福利、其他給與

柒、貸款、民間資金之運用

捌、稅務

玖、代辦銀行

拾、資金調度

拾壹、配合措施

拾貳、委員會之相關規定

拾參、捐贈

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壹、校務基金之基本理念

壹○一問：何謂國立大學校院校務基金？

答：
教育部為因應高等教育發展趨勢，提升教育品質，增進教育績效，特依據國立大學校院校務基金設置條例（附錄一）及預算法（附錄二）之規定，循預算程序設置，編製附屬單位預算之特種基金，一切收支均納入基金，依法辦理，其收支、保管及運用設置管理委員會管理，並由校務會議下所設置之經費稽核委員會監督。

壹○二問：實施校務基金制度基本理念為何？

答：
一、落實大學自主：現行公務預算體制下，經費來源完全由政府編列預算，學校依計畫申請經費，執行預算。在各種政府法令限制下，歲入收取、經費存儲、使用較缺乏彈性，今大學自主已蔚為風潮，藉由校務基金制度之實施，賦予學校更大自主空間，為必然之趨勢。

二、增加預算編製及執行彈性：公務預算體制，預算超收須全數繳庫，決算剩餘無法保存，預算執行缺乏彈性，致國立大學校院整體及計畫性受到限制。今實施校務基金制度，即為改善上述缺失，促使學校開源節流，評估資源使用效能，完整規劃未來發展方向。

三、
紓解政府財政壓力：近來國家財政吃緊，公共建設、社會福利等支出大幅增加，而稅收並未相對成
長，政府預算赤字攀升，財政日益困難。校務基金存儲，增加孳息收入，提升基金作業效率，吸收社會資源投入教育事業等等，均有助於學校可運用資金增加，政府財政亦可獲得紓解。

四、教育資源分配合理化：在教育資源有限及近年來民間對中、小學教育、私立學校及技職教育等應加強補助之要求下，如何使教育資源分配更趨合理化遂為重要課題。民國八十六年憲法修正，取消教科文百分之十五預算保障，更加突顯有限的教育資源配置問題。國立大專院校實施校務基金制度，有助於學校整體經營，鼓勵開闢財源，建立捐助興學正常管道，健全財務規劃，積極推動建教合作及推廣教育，加強社會服務……等優點，政府於培植其提高財務自籌能力，善盡社會責任之餘，方能有效合理分配教育資源，健全國家教育發展。

壹○三問：校務基金預算體系運作上之特性為何？

答：
國立大學校院校務基金為預算法第四條（附錄二）所定之特種基金，編製附屬單位預算，其特性為：

一、
除國庫撥補額及政府輔助收入外，法定預算僅代表一項執行計畫之承諾，並不代表一項政府提供之可用資源。

二、
依受益付費原則，除特殊項目外，成本與費用可依預算法第八十七條、第八十九條及中央政府附屬單位預算執行要點之規定，不受法定預算額度限制，按作業量伸算，並列入年度決算辦理。

三、
年度賸餘，按「中央政府非營業基金賸餘解庫及短絀填補注意事項」分配後，留供基金循環運用。

四、僅將國庫撥補額及政府輔助收入編入中央政府總預算。

壹○四問：校務基金預算與公務預算運作有何異同？

壹○五問：校務基金與財團法人文教基金會之差異為何？

壹○六問：各國立大專院校是否得成立財團法人？如已設立，應如何處理？

答：
一、依據教育部八十四年十一月四日台（八四）會一字第０五四二０九號函（附錄三）示，為貫徹校務基金制度之推展，國立大專院校申請籌設與學校業務有關或重疊之財團法人基金會，教育部一律不予同意。對各國立大專院校目前已設立之財團法人基金會，應採下列措施：

﹙一﹚
由各校視未來校務基金運作狀況，自行決定是否予以裁撤，如經決定繼續運作之財團法人基金會，其業務與校務基金有關或重疊者，應予明確劃分，其屬學校得以辦理之業務，均納入學校校務基金收支處理，不得移轉或交由相關財團法人基金會辦理。
（二）學校借用場地、人力予財團法人基金會運作者，應切實依照相關法令及學校作業規定辦理；有關雙方權利義務，並宜明定契約妥予規範，另學校專任人員兼任基金會職務者，亦應符合人事法令之規定。

二、教育部八十七年十二月四日台（八七）社四字第八七一三五七一一號函（附錄四）及八十八年二月一日台（八八）社四字第八八００八二四七號函（附錄五），多次函知學校及相關單位重申上開意旨。

三、國立大學校院校務基金管理及監督辦法（附錄六）第二十條已明定：學校或校內單位不得再申請籌設財團法人。對各國立大專院校已設立之財團法人應如何處理，其情形同前述財團法人基金會之處理方式。

※學校場地借用收費標準可參考下列原則訂定：每月租金計算按建物房地總值百分之○．五至百分之一間訂定，或參照附近地區房屋租金價格訂定。

壹○七問：教育部如何督導校務基金之運作？

答：
一、
訂定國立大學校院校務基金管理及監督辦法（附錄六），以落實校務基金之管理與監督。

二、各大學依現行法規運作，每月定期製作財務報表送教育部，以達監督的功能。

三、定期或不定期舉辦研討會，介紹運作之相關規定，並加強財務經營績效之宣導。

四、
訂定國立大學校院校務基金會計制度之一致規定，以肆應基金運作與管理之需求。

五、輔導學校加強內部運作規章及經營管理制度之建立。

六、各國立大專院校不得再申請籌設與學校業務有關或重疊之財團法人。

七、建立校務基金運作績效考核制度，評估各校實施成效。

壹○八問：目前已有那些學校實施校務基金？

答：
一、教育部自八十五年度起（民國八十四年七月一日起）選擇國立臺灣大學、清華大學、成功大學、交通大學、臺灣科技大學等五校先行實施校務基金制度。經評估實施結果，確已發揮預定成效，八十六年度則擴大實施範圍，選擇國立政治大學、中興大學、中央大學、中山大學、中正大學、空中大學、陽明大學及臺灣海洋大學等八所綜合大學繼續推動辦理。由於確已發揮成效，八十七年度爰再擴大實施範圍，增加國立臺灣師範大學、高雄師範大學、彰化師範大學、藝術學院、體育學院、雲林科技大學、屏東科技大學、臺灣藝術學院、臺北科技大學、臺北護理學院、臺灣體育學院、勤益技術學院及高雄餐旅專科學校等十三所校院及專科學校。

二、除上開臺灣大學等二十六所校院及專科學校已納入校務基金運作外，八十七年度依行政院簡併基金之政策，另將國立臺灣大學附設醫院作業基金、國立成功大學附設醫院作業基金、國立臺北護理學院附設醫院作業基金併入國立大學校院校務基金內運作，將國立臺灣大學附設農林畜牧作業基金及國立中興大學附設農林畜牧作業基金併入各該學校校務基金。

三、「國立大學校院校務基金設置條例」於八十八年一月十四日經立法院完成立法，於同年二月三日經總統公布，依該條例第二條規定，國立大學應設置校務基金，及第十一條規定，國立專科學校得準用本條例之規定，據此，教育部報經行政院核准，將尚未施行校務基金之二十二所國立大專院校，國立東華大學、暨南國際大學、高雄第一科技大學、台南藝術學院、高雄科學技術學院、虎尾技術學院、嘉義技術學院、高雄海洋技術學院、宜蘭技術學院、屏東商業技術學院、台北師範學院、新竹師範學院、台中師範學院、嘉義師範學院、台南師範學院、屏東師範學院、花蓮師範學院、台東師範學院、台北商業專科學校、台中技術學院、澎湖海事管理專科學校、聯合技術學院，於八十八下半年及八十九年度納入施行，連同前已實施校務基金之二十六所學校，合共四十八所學校施行校務基金制度。

四、國立臺灣大學、國立成功大學及國立台北護理學院等三所附設醫院自八十八年下半年及八十九年度起各自編製附屬單位預算。

五、檢附施行校務基金學校名單乙份（附件一）。

＊國立嘉義技術學院及國立嘉義師範學院自八十九年二月一日起合併為國立嘉義大學。

壹○九問：實施校務基金制度後所產生之預期效益，及已實施校務基金之學校其具體成效如何﹖

答：

一、鼓勵學校廣籌財源，降低因政府財政困難，對高等教育資源緊縮、排擠之負面影響，奠定高等教育更穩定之發展基礎。

二、提供各校財務運用較大之自主空間，落實校務發展規劃，促進各大學良性競爭。

三、縮短財務收支作業流程，提高行政效率。

四、加強學校注重成本效益觀念，提高經費使用效率。

五、靈活財務收支調度，增加孳息收入。

六、加強社會服務功能，吸收社會資源，有效促進財源的拓展。

七、透過會計報表資訊，發揮會計決策功能。

八、公私立大專院校財務運作制度較趨一致，便利主管機關監督輔導。

壹一○問：校務基金之資金來源為何？

答：
一、校務基金之資金來源如下：

（一）政府編列預算撥付。

（二）學雜費收入。

（三）推廣教育收入。

（四）建教合作收入。

（五）場地設備管理收入。

（六）捐贈收入。

（七）孳息收入。

（八）其他收入。

二、前項學雜費之收費標準，依教育部之規定；政府編列預算撥付，由教育部依預算程序辦理。

※依據法規：國立大學校院校務基金設置條例（附錄一）

壹一一問：校務基金之資金用途為何？

答：
一、教學支出。

二、研究支出。

三、推廣教育支出。

四、建教合作支出。

五、增置、擴充、改良資產支出。

六、其他與學校校務有關之支出。

※依據法規：國立大學校院校務基金設置條例（附錄一）

壹一二問：實施校務基金後，是否一切收支均須納入基金？

答：
一、為維護學校財務之完整，實施校務基金後，其一切收支均須納入基金運作。凡接受教育部、農業委員會、環境保護署、國家科學委員會等機關委辦或補助之專題研究計畫，其經費收支應納入校務基金作業收支管理。另接受公務機關委辦或補助計畫之結餘款及所孳生利息，應納入校務基金作業收支並由學校統籌管理運用，免予繳回國庫。

二、教育部為避免造成排擠校務基金財源之籌措，嚴重扭曲校務基金整體財務收支全貌，進而影響校務基金之執行成效及推廣作業，已通函各國立大專院校，嗣後不得再申請籌設與學校業務有關或重疊之財團法人基金會，國立大學校院校務基金管理及監督辦法第二十條亦明定，學校或校內單位不得再申請籌設財團法人。另教育部亦刻正參酌審計部意見研擬修正國立大專院校組設之財團法人基金會與校務基金關係之處理原則及配合措施。

＊依據法規：教育部八十五年六月十一日台（八五）會一字第八五０三八四二二號函（附錄七）、教育部八十八年五月十二日台（八八）會一字第八八０四０七九八號函（附錄八）、行政院八十七年十月七日（八七）忠授五字第０八五三六號函（附錄九）、行政院八十八年四月十三日台（八八）忠授五字第０二八五八號函（附錄十）

壹一三問：校務基金之運作是否仍須受相關法令之限制？是否會造成學校使用經費之浮濫？

答：
一、基本上改制校務基金後，學校與財務有關人員應徹底揚棄傳統的預算觀念，財務支出除基於教學研究等之需要外，並仍須考量財務狀況及成本效益因素，積極研訂校務運作規章，提昇行政效率。

二、國立大專院校改制校務基金，僅關係預算及財務制度之調整與變革，因國立學校係屬政府機關，除捐贈收入外，仍需受預算法、會計法、決算法及審計法等財務法規之規範，另依大學法第十四條及相關法規之規定，大學預算亦須經大學校務會議審議，國立大學行政體系不能任意調整預算項目，亦不致發生扭曲校園內部資源配置之現象。

壹一四問：實施校務基金後，各校是否可以自行訂定學雜費、住宿費等收費標準﹖

答：
改制校務基金預期目標之一雖為加強學校經營理念與績效，但學校並非營利機構，自籌經費須在合理合法範圍內行之，所得收入亦悉數用於校務發展上，為作育人才努力。對學生收取之相關費用，如學雜費標準仍應在教育部規定：「學什費收入不得高於教育部所定基本運作所需經費中，學校應自行負擔之部分。每年調幅以不超過百分之十為原則。」之範圍內收取，其他收費亦秉持使用者付費原則下，考量維護費、水電費等費用後予以收取。

壹一五問：何謂校務基金自籌經費？

答：
校務基金自籌經費係指「國立大學校院校務基金設置條例」第六條第二款至第八款所列各項收入，包括：學雜費收入、推廣教育收入、建教合作收入、場地設備管理收入、捐贈收入、孳息收入及其他收入。

※依據法規：行政院八十八年六月一日台（八八）教字第二一五五三號函（附錄十一）及國日立大學校院校務基金相關制度改進方案（附錄十二）

貳、預算編製與執行

貳○一問：校務基金有關會計業務，於年度中應辦理事項，其辦理時間、核辦機關及依據為何？

答：

貳○二問：校務基金預算編製之原則為何？

答：
各校校務基金預算之編製，應依中央政府總預算附屬單位預算編製辦法第三條規定（附錄十三）及因應高等教育發展趨勢，審酌基金之財務及預估收支情形編列，並以維持基金收支平衡或有賸餘為原則。

貳○三問：教育部對於各實施校務基金學校預算額度之分配模式為何？

答：
一、教育部補助國立大學之預算，分為基本需求及競爭性經費，其補助原則及模式如下：

(一)基本需求經費：政府基於照顧學生及培植高等人力所需而給予之補助。其補助標準，原則以學生數為基礎，並依學位及學門類別給予不同之補助基數。每年並以維持成長為原則，其成長主要考慮學生數之增加（維持必要之教育水準）以及調整待遇幅度。該分配模式站在公平的基礎上來計算，不受各校自籌經費高低影響，以鼓勵學校自籌財源。教育部將在教育資源容納的可能性範圍內，與學生人數之成長求取一平衡點，學校如願意在補助經費外另行增加招生人數，則由學校自籌經費辦理。

(二)競爭性經費：分為延續性工程經費及發展性經費。延續性工程主要考量各工程發包及預算執行進度情形核給；至於發展性經費則配合教育部政策所需，以及學校所提計畫之急迫性、優先性加以評比競爭而得。

二、考量上述分配模式可能對國庫補助款之分配產生衝擊，教育部將再研訂合理可行之績效考核制度及資源分配模式等相關配套措施，以求周延。

※依據法規：行政院八十八年六月一日台（八八）教字第二一五五三號函（附錄十一）及國立大學校院校務基金相關制度改進方案（附錄十二）

貳○四問：實施校務基金之學校，其教職員工調整待遇、婚喪生育及子女教育補助、福利互助、暨公勞健保及退撫新制實施後之退撫基金政府應負擔部分，由何單位編列預算﹖又如何編列﹖

答：
施行校務基金之第一年，如前揭各項經費未及納入學校預算額度內，則由中央（行政院、銓敘部等）統籌編列經費撥付，並悉數納入校務基金運作，第二年起，教育部會將該等經費伸算分配至各校校務基金預算額度內。各校依經費性質將之分別編列於各作業成本與費用項下（如「管理及總務費用」或「教學研究及訓輔成本」等）之人事費，俾充份表達財務全貌。

貳○五問：校務基金預算是否需填具公務預算之「歲出預算分配表」及「歲出分配預算與計畫配合表」﹖

答：
各校受輔助收入及國庫增撥基金，列在教育部歲出預算「高等教育教學與研究輔助」、「國立大學校院校務基金」等科目項下，為配合教育部彙編年度分配預算，各校應考慮計畫實施進度，妥為規劃分配，並填具「歲出預算分配表」及「歲出分配預算與計畫配合表」，於十二月十五日前送達教育部。

貳○六問：校務基金之業務（經常）支出如有需要，是否可以超支？

答：
預算執行期間，為配合業務增加需要隨同調整之支出，除公共關係費、國外旅費及捐助或補助項目等應依中央政府附屬單位預算執行要點第七點之規定辦理外，其餘併入年度決算辦理即可。

※依據法規：預算法第八十七條（附錄二）、中央政府附屬單位預算執行要點第七點（附錄十四）

貳○七問：校務基金之業務（經常）支出預算，應否辦理流用及保留？

答：
否。實施校務基金學校在預算執行期間，為配合業務增加需要隨同調整之支出，除應依中央政府附屬單位預算執行要點第七點規定辦理（附錄十四）外，其餘得逕行超支並列入年度決算辦理，無需辦理流用。另校務基金之會計基礎採權責發生制，年度終了業務支出發生權責，則予列帳，未發生權責，則不處理，無需辦理保留。

貳○八問：校務基金之資本支出預算，應否辦理流用及保留，又如何辦理？

答：
一、資本支出之執行，如原未編列預算或預算編列不足支應之項目，應依中央政府附屬單位預算執行要點第九點之（一）及（四）（附錄十四）規定辦理，無須辦理流用。

二、資本支出之預算，年度結束如仍欲繼續支用，應辦理保留，並依中央政府附屬單位預算執行要點第九點之（五）（附錄十四）規定辦理。

貳○九問：何謂計畫型資本支出？何謂非計畫型資本支出？

答：
一、固定資產應按計畫型與非計畫型劃分。凡屬建設新廠、重大改良及更新、擴充生產與維持正常營運作業必須之設備者列為計畫型資本支出；其他零星購置或汰換設備，列為非計畫型資本支出。計畫型再分為新興計畫與繼續計畫二類，並各按計畫別分列，按性質別分析（應依總帳科目土地、土地改良物、房屋及建築、機械及設備、交通及運輸設備、什項設備……），非計畫型逕依性質別分析。

二、計畫型資本支出計畫，除維持正常營運所需設備汰換及其他無法評估計畫效益者外，應對市場預測、工程技術、人力需求、原料供應與財力負擔及過去投資之實績，先有週詳之考慮，成本效益應作精密之評估，包括風險與不定性分析。新興計畫應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析，並提供財源籌措及資金運用之說明。分析時應揭露預測之假設條件及資料來源，並顧及公害防治、環境影響及工業安全，而後排定優先順序，如財務計畫欠週或投資報酬率欠佳或竟低於資金成本率者，除為配合政府政策辦理者外，應不予成立，對於計畫之社會成本或效益，應予計算或說明；繼續計畫，並應逐年重新評估，不合效益者，應檢討緩辦或停辦。

貳一○問：非計畫型資本支出未編列預算或預算編列不足，如有需要，是否可以執行？

答：
非計畫型資本支出原未編列預算或預算編列不足支應項目，如確因市場狀況之重大變遷或業務實際需要，而必須於當年度舉辦者，除「房屋及建築」科目中之新建或購置各項辦公房屋、宿舍，及「交通及運輸設備」科目中之購置公務車輛，暨涉及國庫負擔經費者，應專案報教育部核轉行政院核定外，其他項目：

一、可以在當年度非計畫型資本支出預算總額內調整容納者，由各校務基金學校自行依有關規定核辦，無須補辦預算。

二、經檢討確實無法在當年度非計畫型資本支出預算總額內調整容納，其金額在五千萬元以下者，應專案報教育部核定；其金額超過五千萬元者，應專案報由教育部核轉行政院核定。並均應補辦預算。

※依據法規：中央政府附屬單位預算執行要點第九點之（一）之２、３及（四）之２（附錄十四）

貳一一問：各項辦公房屋、宿舍及公務車輛預算不足或未編列預算，是否可以執行？

答：
一、計畫型及非計畫型資本支出內，「房屋及建築」科目中之新建或購置各項辦公房屋、宿舍，及「交通及運輸設備」科目中之購置公務車輛，應依預算切實執行。年度內如因價格或其他特殊原因，致原預算確有不敷，須在同一計畫型資本支出已列預算總額或非計畫型資本支出當年度預算總額內調整容納者，其不足經費不論是否來自捐贈收入，均應專案報由教育部核轉行政院核定。

二、未編列預算之新建或購置各項辦公房屋、宿舍及購置公務車輛，因市場狀況之重大變遷或業務之實際需要而必須於當年度舉辦者，應報教育部核轉行政院核定。

＊依據法規：中央政府附屬單位預算執行要點第九點之（一）之３及（四）之２（附錄十四）、教育部八十九年三月二十四日台（八九）總（一）字第八九０三五二三六號函（附錄十五）

貳一二問：各基金因市場狀況之重大變遷或業務之實際需要，預算外項目之執行，除依有關規定程序報核後併年度決算辦理外，尚需補辦預算之情形為何﹖

答：
一、非計畫型資本支出原未編列預算項目或預算編列不足支應項目，如確因市場狀況之重大變遷或業務實際需要，而必須於當年度舉辦，並經檢討確實無法在當年度非計畫型資本支出預算總額內調整容納者。

二、
重大災害損失之復舊工程，當年度分年投資金額超過年度預算部分。

三、
計畫型資本支出預算之執行，因計畫修正，致當年度分年投資金額超過當年度預算部分。

四、尚未奉核定之計畫型資本支出，如確因市場狀況之重大變遷或業務實際需要，而必須於當年度舉辦者。

五、轉投資計畫修正，致當年度分年投資金額超過年度預算部分。

六、尚未奉核定之轉投資計畫，如確因業務實際需要必須於當年度辦理者。

七、年度進行中，配合被投資事業辦理現金增資，依原持股比例認購股份。

八、年度進行中，如確因市場狀況之重大變遷或業務之實際需要，須預算外處分轉投資者。

九、資本支出或資金轉投資計畫修正或增列時，當年度舉借金額超過年度預算部分。

十、年度進行中，須於預算外舉借長期債務者。

十一、年度進行中，須於預算外償還長期債務者。

十二、未列預算之資產（固定資產及非營業資產）變賣，如因業務實際需要而必須於當年度舉辦者。

※依據法規：中央政府附屬單位預算執行要點第九點、第十點、第十一點、第十二點（附錄十四）

貳一三問：何謂補辦預算﹖應如何辦理﹖

答：
一、依據預算法（附錄二）第八十八條及中央政府附屬單位預算執行要點（附錄十四）規定，附屬單位預算之執行，如因市場狀況之重大變遷或業務之實際需要，報經行政院核定（金額在五千萬元以下者，除新建或購置各項辦公房屋、宿舍及購置公務車輛外，行政院授權主管機關核定），得先行辦理，並得不受預算法第二十五條至二十七條之限制。但其中有關貳一二問答所列情形，應補辦預算。

二、補辦預算的方式係在次一年或次二年（次一年不及編列）編列預算時，於附屬單位預算書「業務計畫及預算說明」項下逐案具體敘明計畫內容與預算金額，並編製「補辦預算明細表」，其說明欄應敘明核准機關及文號。

貳一四問：奉准先行墊款辦理資本支出計畫或預算外變賣固定資產，再補辦以後年度預算，應否辦理預算保留？

答：
一、當年度奉准先行辦理，並補辦次一年度預算者（如八十五年度奉准先行辦理，並補辦八十六年度預算者）：由於當年度並未編列預算，故無辦理預算保留問題。只要有繼續辦理之必要，由於次年度已補辦預算，自可依年度預算繼續執行。

二、當年度奉准先行辦理，再補辦次二年度預算者（如八十五年度奉准先行辦理，再補辦八十七年度預算者）：由於八十五年度並未編列預算，故無辦理預算保留問題。如八十六年度仍有繼續辦理之必要，雖當年度並未編列預算，鑑於業已核定有案，得依案繼續辦理。

三、如補辦預算年度已發生權責尚未執行完成者，則依規定辦理預算保留。

＊依據法規：行政院八十六年二月十二日台（八六）會授字第０一四一七號函（附錄十六）

貳一五問：資本支出在何種情況下得申請保留﹖如未辦理保留，是否可繼續使用﹖

答：
一、資本支出在下列情況下，得申請保留：

（一）多年期之資本支出項目，其已分年編列預算者，應依預算執行；如因特殊原因，當年度內不能完成者，應依業務實際需要列入保留數，結轉以後年度繼續支用。

（二）多年期之資本支出項目，分年預算已至最後一個年度，或一年期資本支出項目，其因奉准延長完工期限，或已發生權責或因特殊原因，未能完成者，得申請保留轉入下年度繼續支用。

（三）奉准先行辦理補辦預算項目，其已發生權責或因特殊原因，未能完成者，得申請保留轉入下年度繼續支用。

二、資本支出未辦理保留，其未支用之預算餘額，應停止支用。

依據法規：附屬單位預算執行要點第九點之（五）（附錄十四）

貳一六問：實施校務基金之學校，因公派員出國進修、研究、實習或訪問、考察等相關活動，所需經費是否可由校務基金預算支應？是否仍需報部核准？

答：
一、實施校務基金學校之出國案件（計畫），所需經費可由學校年度國外旅費預算總額度內勻支者，由學校自行核處。

二、因下列業務需要派員出國，國外旅費項下預算不足支應時，得在年度旅運費項下勻支：

（一）臨時應邀參加下列活動：

１、應友邦政府或有關國家或國際團體之邀請。

２、參加各種國際會議或國際學術、文化、體育活動。

３、應外交需要從事訪問活動。

４、為促進友好關係訪問姊妹（兄弟）州（市）縣，並經外交部或主管機關認定之國際會議或活動者。

（二）因業務需要赴國外談判者。

（三）國外突發重大事件，需緊急前往處理者。

（四）國內突發重大事故，需緊急赴國外採購以應急需者。

（五）前四款以外之其他臨時業務需要，必須派員出國者。

前項第一款至第四款由主管機關從嚴核定；第五款由主管機關核轉行政院核定。

三、另在推動科技研究發展經費三分之一額度範圍內勻支之出國計畫，亦由學校自行核處，無需報部備查。

※據法規：行政院八十三年六月三十日台（八三）孝授三字第０六０六八號函（附錄十七）及教育部八十六年二月十七日台（八六）人二字第八六０一三四一０號函（附錄十八）、行政院八十八年十月二十七日台（八八）外字第三九五四八號函修正「公教人員申請出國案件審查要點」（附錄十九）

貳一七問：關於非營業基金已編列年度預算之出國計畫，惟其執行期間跨越兩年度時，國外旅費究應如何列支？

答：
各非營業基金出國計畫既已編列年度預算，即應依計畫執行，惟如確屬業務需要，而須跨期間執行，所需國外旅費得悉數於預算編列年度列支。

＊依據法規：行政院主計處八十六年七月二十二日台（八六）處會二字第０六九三五號函（附錄二十）

貳一八問：學校出版叢書如何處理？

答：
學校出版叢書，仍適用現行相關出版作業規範，其所衍生之收支，應納入校務基金處理。

貳一九問：實施校務基金之學校，如其預算執行不力，是否仍須受懲處？

答：
實施校務基金，其預算之執行雖具有彈性，惟除捐贈收入外，仍須受預算法、會計法、審計法等相關法令之規範，且依據中央政府附屬單位預算執行要點（附錄十四）第二十五點規定：「資本支出全年度計畫預算執行進度未達百分之九十者，除不可抗拒之特殊因素外，該機關首長及相關主管應予議處。」因之，其在編列預算時仍需審慎，而非漫無限制。

貳二○問：國外學者講學演講、技術指導等酬勞及生活費，是否可由學校自訂﹖

答：
原則應依行政院「各機關聘請國外顧問、專家及學者來台工作期間支付費用最高標準表」規定辦理，惟學校因教學研究需要，如有提高酬勞之必要，可以自有財源自訂酬勞標準。

※依據法規：行政院八十八年六月一日臺（八八）教字第二一五五三號函（附錄十一）及國立大學校院校務基金相關制度改進方案（附錄十二）

貳二一問：無形資產│電腦軟體，非屬固定資產，當年度未編列預算，如何支應﹖是否須補辦預算﹖是否須辦理保留﹖

答：
一、無形資產│電腦軟體非屬中央政府附屬單位預算執行要點之管制項目，故當年度雖未編列預算，仍可併決算辦理，亦無須補辦預算。

二、校務基金之會計基礎採權責發生制，年度終了無形資產發生權責，則予以列帳，未發生權責，則不處理，毋須辦理保留。

貳二二問：「公共關係費」與「機關首長特別費」有何不同﹖

答：
一、公共關係費係應業務推動需要編列，各業務單位得視實際需要提出需求，循行政程序報核列支，其預算編列金額（編列標準如附錄二十一）較特別費大且無限制單位使用人；機關首長特別費則限於機關首長使用。

二、
公共關係費應全數檢具原始憑證核銷；機關首長特別費則得在特別費半數範圍內以首長領據列報。

＊依據法規：教育部八十八年三月三十日台（八八）會一字第八八０三二九八七號函（附錄二十一）、行政院八十七年七月二十一日台（八七）忠授字第五六四二號函（附錄二十二）、行政院八十八年三月二十四日台（八八）孝授三字第０二一九一號函（附錄二十三）

貳二三問：為延攬海外學人需要，是否得以校務基金核撥經費租賃房舍供其借住或收取借住戶租金支應﹖

答：
原則可行，但以一年為限，其管理辦法教育部正研擬中。

※依據法規：行政院八十八年六月一日台（八八）教字第二一五五三號函（附錄十一）及國立大學校院校務基金相關制度改進方案（附錄十二）

貳二四問：實施校務基金之學校接受公務機關之委辦或補助計畫，其結餘款及計畫經費所孳生利息是否可以不繳回﹖

答：
一、有關各校校務基金接受委辦或補助計畫，其結餘款及計畫經費所孳生利息，依據行政院八十七年十月七日台（八七）忠授五字第０八五三六號函（附錄九）及八十八年四月十三日台（八八）忠授五字第０二八五八號函（附錄十）示，同意納入校務基金作業收支管理，免予繳回國庫。

二、另依教育部八十八年五月十二日台（八八）會一字第八八０四０七九八號函（附錄八）示，各校務基金學校接受公務機關委辦或補助計畫之結餘款及計畫經費所孳生利息，免予繳庫後應由學校統籌管理運用，並應加強委辦或補助計畫之成本效益分析及其經費之審核，建立有效之內部財務控管機制，俾增進資源使用效率。

參、會計帳務

參○一問：校務基金會計事項之處理，可有一致規定據以依循？

答：
為確保校務基金會計處理一致，提昇會計資訊品質，以增進管理效率，其會計事項之處理，請依據行政院主計處核定之「國立大學校院校務基金會計制度之一致規定」辦理。

參○二問：各機關購置不動產時，在未完成產權登記前應如何列帳？

答：
在未取得產權前，帳務處理上，應依其性質以「預付工程及土地款」、「未完工程」及「待過戶房地產」科目列帳，俟產權取得完成登記後再予轉正，並應隨時注意清理，俾加強控管。

※參考法規：行政院主計處八十七年三月二十六日台（八七）處會三字第０二一六０號函（附錄二十四）

參○三問：實施校務基金後，公務預算之「押金」、「暫付款」、「保管款」等科目應如何結轉﹖

答：
原公務決算平衡表內除「歲出應付款」及其相對應之科目「保留庫款」、「暫付款」，仍繼續編製公務預算相關表報外，其餘科目應結轉至校務基金相關科目：

一、「專戶存款」轉入「銀行存款」。

二、「暫付款」（除「歲出應付款」之暫付情形外）、「代收款」分別轉入「預付費用」、「應付代收款」。

三、「保管款」如屬於收到外界存入作為保證用之「有價證券」轉入「保證品」及「應付保證品」，該二科目不列入平衡表之資產與負債項下，另以附註或附表方式表達；如屬收到客戶廠商存入作為保證用之款項轉入「存入保證金」。

四、「押金」宜於公務決算前，以校務基金之科目借：「存出保證金」，貸：「銀行存款」，將押金解繳國庫，以結清公務決算之該科目。

參○四問：校務基金為結清公務預算帳務而須辦理繳庫，其繳款書及支票如何填列？

答：
公務預算帳務所列如押金等應繳庫之科目，宜於出納整理事務期間（一月十五日前）辦理繳庫，以利結清該科目。繳款書上之「收入機關名稱及代號」欄為各學校名稱及公務預算時之代號；各校如係以支票辦理繳庫者，支票抬頭請填「國庫台北支庫」。

參○五問：公務預算之委辦或補助計畫，當年度無法辦理完竣，應如何轉入校務基金繼續執行？

答：
將公務預算尚未執行完竣之計畫結餘數轉入校務基金之「建教合作收入」等適當科目繼續辦理即可。

參○六問：實施校務基金後，有收回以前年度公務預算之經費支出，其繳款書及支票如何填列？

答：
收回以前年度公務預算之經費支出，各校一律採開立支票方式，支票抬頭請填「國庫台北支庫」並備文敘明繳庫事由，報由教育部辦理繳庫事宜。（各校請勿自行填寫繳款書逕繳國庫，以利教育部與支付處核對收入帳目）

參○七問：校務基金原始憑證之送審及保管方式，應如何妥善處理？

答：
審計部同意自八十五年度起，凡實施校務基金制度學校編送會計報告時，得免附送原始憑證，惟應加強內部審核，並依會計法規定施以抽查留存紀錄備查。至有關原始憑證亦應妥覓憑證倉儲場地及加強憑證保管作業措施，俾善盡善良管理人應有之注意。

＊※依據法規：教育部八十五年二月十三日台（八五）會一字第八五００二三三四號函（附錄二十五）

參○八問：實施校務基金之學校，如仍有屬公務預算之以前年度歲出應付款，應如何處理﹖

答：
以前年度歲出應付款之會計作業仍依「普通公務單位會計制度之一致規定」辦理，其原始憑證隨會計月報按月送審計部，並編製公務決算。

參○九問：因應校務基金自行收納之各種收入所開立之收據與公務預算之收據有何不同？其管制作業又如何？

答：
原則上應無不同，仍可沿用，惟作業上由學校依需要格式分年度、序號自行印製後留存會計室，以備使用單位按收據印製編號順序領用、銷號，並定期與不定期盤點，作成紀錄備核，自行管制，無需報財政部備查。

參一○問：新實施校務基金之學校，其一月份員工薪津、各項費用及應付資本支出款項，如何適時撥入各校代辦銀行？

答：
一、新實施校務基金之學校應詳實核算員工一月份薪資所需之經費，連同代辦銀行代號及名稱等資料，於十二月十五日前送達教育部，以利開製付款憑單，並於十二月底前撥入各校代辦銀行。

二、教育部以各校一月份（或一、二、三月份，每年將視行政院核定教育部分配預算情形而定）受輔助收入（「高等教育教學與研究輔助」科目經費）分配數為暫列數，並將暫列數扣除薪資（已於十二月底先行撥款）後之淨額，撥付至各校代辦銀行。

三、由國庫撥款之資本支出經費（「國立大學校院校務基金」科目經費），則以不提前辦理撥付為原則，仍須俟分配預算核定後撥付，惟各校為因應事實需要須辦理支用，且該預算已分配於亟需動支之月份者，得述明理由，函請教育部核轉財政部國庫署同意先行支付。

參一一問：如何請撥校務基金預算之補助款？

答：
目前請撥「高等教育教學與研究輔助」及「國立大學校院校務基金」二科目之補助款，係按科目及預算月(季)分配數，分別填列「自行收納款項統一收據」，於申請月(季)分配當月(季)八日前備文（如請領第二季經費即在四月八日前），向教育部請撥，教育部於當月十五日起辦理撥款。

※以後每年按月或按季請撥，將視行政院核定教育部年度分配預算情形而定。

參一二問：校務基金收支決算餘絀之處理方式為何？

答：
校務基金年度決算如有賸餘，得循預算程序提列公積或以未分配賸餘處理；如有短絀，應以未分配賸餘予以填補或縮減以後年度支出。

參一三問：會計年度終了，實施校務基金學校應做何項整理工作？

答：
依會計法第六十五條規定本著權責發生制，凡預收、預付、到期未收、到期未付及其他權責已發生而帳簿尚未登記之事項，均應於結帳前整理紀錄，例如：

一、當年度銀行十二月二十日結算利息，十二月二十一日至十二月三十一日屬已發生之財務收入（即利息收入），即應入帳並同額增加應收利息。

二、應盤點截至當年十二月三十一日止各類公務車輛油料、文具用品期末盤存數，依行政院主計處八十一年五月三十日台（八一）處忠一字第０五四二二號函規定以「用品盤存」科目整理入帳，並同額減少原列支之費用科目。

三、至十二月三十一日止有尚未實現之收益，應轉列「預收款項」。

參一四問：建教合作及推廣教育之管理費支用科目，是否僅限於「建教合作成本」及「推廣教育成本」科目﹖

答：
建教合作管理費之支用，依建教合作經費收支要點規定，以支付水電、維護等必要之一般行政費用。經費如有賸餘，亦得由學校統籌運用。因此學校支付水電、維護等必要之一般行政費用係屬建教合作成本，至於經費賸餘部分之支用，則應視支用之性質，歸屬於各適當會計科目。有關推廣教育部分亦同。

參一五問：實施校務基金之學校，其年度終了之結帳基準日，得否仍比照公務機關以一月十五日作為出納整理事務期限﹖

答：
一、實施校務基金之學校年度終了整理結帳，應依附屬單位預算方式辦理，即應以十二月三十一日為結帳基準日。

二、行政院主計處查核國立大學校院校務基金八十七年度決算時，曾對部分學校仍維持往昔公務機關以七月十五日（依曆年制換算，為一月十五日）作為出納整理事務期限之規定，辦理相關收支作業，導致年度交易截止劃分不清，現金無法以年度終了日作為結帳基準，故平衡表所列現金數與六月三十日（依曆年制換算，為十二月三十一日）現金實存數存有差距，不符會計法第十七條及決算法第二條之規定，促請各校改進在案。

參一六問：逾期欠款債權及催收款在何種情況下應轉銷為呆帳﹖又其程序為何﹖

答：
一、逾期欠款債權及催收款，有下列情事之一者，應扣除估計可收回部分後轉銷為呆帳：

（一）債務人因解散、逃匿、和解、破產之宣告或其他原因，致債權之全部或一部不能收回者。

（二）擔保品及主、從債務人之財產經鑑價甚低，或扣除先順位抵押權後，已無法受償，或執行費用接近或可能超過可受償金額，執行無實益者。

（三）擔保品及主、從債務人之財產經多次減價拍賣無人應買，且無承受實益者。

（四）超過清償期二年，經催收仍未收回者。

二、債權之轉銷，經董（理）事會議決議，並通知監察人後，先行沖轉，除經稽核單位（類似組織）或人員查核，認定已盡善良管理人應有之注意者，得於年度終了後二個月內列表報審計機關備查外，應於董（理）事會議決後二個月內檢齊有關證明文件，報主管機關核轉審計機關審核。國營事業機構無董（理）事會者，關於債權轉銷之同意，由事業機構負責人核准之。

三、非營業基金準用上述規定。

※依據法規：國營事業逾期欠款債權催收款及呆帳處理有關會計事務補充規定（附錄二十六）

參一七問：逾期欠款債權及轉銷呆帳之各項債權，應如何處理﹖

答：
一、所謂逾期欠款債權，係指已屆清償期而未受清償之應收帳款、應收票據、授信或其他欠款債權，其應於清償期（指約定應收回欠款全部或一部之日期。但依契約請求提前償還者，以通知債務人還款之日為清償期）屆滿六個月內轉入「催收款項」。

二、經依規定程序轉銷呆帳之各項債權，應以每案新臺幣一元列帳記載，並詳列登記簿備查，及註明追償情形。債權憑證並應妥慎保管，除注意民法之債權憑證求償時效外，並應隨時注意主、從債務人動向，如發現有可供執行之財產，應即依法訴追。

＊依據法規：國營事業逾期欠款債權催收款及呆帳處理有關會計事務補充規定（附錄二十六）

參一八問：非營業基金適用之部分用途別二級科目，名稱過於冗長，導致與基金業務屬性不合，究應如何處理？

答：
自籌編九十年度預算起，用途別二級科目（六級科目）僅需表達與基金業務有關者，例如「四六償債及利息」，除中央債務基金照該科目表達外，其餘各基金使用該科目時，就與業務有關之部分表達即可，若僅有利息支出者，該科目即可為「四六利息」表達。

※依據法規：行政院主計處八十九年三月十日台（八九）處會字第０四八四三號函（附錄二十七）

肆、出納作業

肆○一問：校務基金制度實施前後，出納業務流程有何異同？

答：

項目

實施前作業流程

實施後作業流程

１.歲入類

Ａ.學雜費收入

Ｂ.其他收入

收款後，經審核無誤直接解繳國庫。（孳息繳庫）

收款後，直接解繳國庫。

學生繳費後先存於往來銀行帳戶，至繳費截止後，提存於校務基金專戶。（孳息不繳庫）

收款後，解存校務基金專戶。

※政府補助款由學校按月（或按季）向教育部申請核撥。

２.經費支出類

憑證經審核無誤後，由會計室造具付款憑單，送支付處逕予支付。

憑證經審核同意付款後，由會計室製作傳票，送出納組辦理支付。

※本項作業流程改變，將導致出納組業務量激增，宜研謀因應措施。

肆○二問：國庫支票（校務基金開立支票）與一般支票掛失止付規定有何不同？

答：

伍、財物保管

伍○一問：實施校務基金後，以基金預算購置之財產，是否仍屬國有財產﹖

答：
國有財產法第二條規定：國家依據法律規定，或基於權力行使，或由於預算支出，或由於接受捐贈所取得之財產，為國有財產，凡不屬於私有或地方所有之財產，除法律另有規定外，均應視為國有財產。又同法第四條國有財產區分為公用財產與非公用財產兩類。公用財產：包括公務用財產、公共用財產及事業用財產，其中公務用財產係指各機關、部隊、學校、辦公、作業及宿舍使用之國有財產均屬之。故以校務基金預算購置之財產，依現行法令仍屬國有財產。

伍○二問：向地方政府辦理無償撥用之代管財產，應否列入校務基金？

答：
撥用自地方政府之財產，所有權仍屬地方所有，故不得列入國有財產，因此不應列入校務基金帳項內。

伍○三問：實施校務基金後，有關固定資產是否應計算折舊？

答：
目前依行政院頒布之事務管理手冊之財產管理規定，各機關及公立學校財產之使用年限係估計數，仍應視實際使用情形及財產之性能決定其應否報廢，另依行政院主計處核定之「國立大學校院校務基金會計制度之一致規定」規定，各基金依其業務性質採用適當之提列折舊方式，或於固定資產無使用價值時，以成本轉列資產報廢損失方式提列折舊。

伍○四問：實施校務基金後，購置財產有多筆經費來源時，應如何登記入帳？

答：
初次購置之財產有多筆經費來源時，除登記購置該筆財產之總金額外，仍需分別登記不同經費來源之財產金額。爾後增購財產附件時，除總金額加以累計外，仍需按不同經費來源分別累計增值之金額，惟於辦理報廢時，仍按總金額一次減帳。

伍○五問：實施校務基金後，財產報表作業之流程為何？

答：
各類財產報表需先送請會計部門核對，核對無訛後之各類財產報表，需於每月十五日前送達教育部及國有財產局。

伍○六問：實施校務基金後，財產帳與會計帳有何關聯性？

答：
一、校務基金實施後，保管組仍依財產增減動態造具財產增減表及財產增減結存表，另需增列一至五類財產經費來源明細表、總表及無形資產異動明細表、無形資產增減結存表送請會計部門對帳，待各類財產經費來源、科目帳相符後，始將各類財產報表陳報教育部及國有財產局。

二、未完工科目帳於每月財產增減結存表未完成工程及訂購機件欄內需填入異動及結存總金額，俟驗收完工後，以總金額一次入財產帳。

三、無形資產則需單獨列印無形資產增減表及增減結存表，登錄為第八類財產。

伍○七問：實施校務基金後，為達成預算執行績效，易造成財產列帳何種困擾？

答：
一、行政院頒行之財物標準分類規定，財產須符合個別單價壹萬元以上及耐用年限兩年以上之條件。各校實施校務基金後，為使財產帳與會計科目帳相符，以致各校購置財物時發生為配合預算科目，造成財物認定之困擾。如：

(一)傢俱器材個別單價未超過一萬元，惟整批採購超過一萬元時，仍以財產登錄。

(二)購置財產常附帶購買其他非消耗品，並以財產附件登記。

二、年度預算編製時，財產增購部分應先會保管組做分類認定，以供會計室參考，避免執行動支時，因科目不合而有無法動支之困擾。

伍○八問：實施校務基金後，應如何有效編製財物購置預算﹖

答：
校務基金之財物預算，應先詳實填具財產異動計畫，確實管制報廢財產，以落實汰舊更新計畫，作為預算編製之依據。

伍○九問：實施校務基金後，財產管理上應行適應及統一變革之建議為何？

答：
一、自動化管理電腦程式的統一。

二、電腦硬體設備規格一致，提高效率管理。

三、財產管理人員實施定期訓練，專人專職，促進專業化管理。

四、培養財產管理人員法律知識，提昇素質，落實升遷獎勵制度。

五、講求成本效益，自負盈虧，應普查閒置資產，互通有無，物盡其用。

伍一○問：各機關經管之公務、公共用財產，已依原預定計畫及規定用途使用。在使用狀態不變之情形下，管理機關因管理或經營之業務委託民間辦理，需配合提供使用及收益之狀況，是否符合規定？

答：
一、行政院公共工程委員會八十九年五月十二日（八九）工程技字第八九０一一二０二號函示略以，主辦機關於撥用後訂定期限出租、設定地上權、信託或以使用土地之權利金或租金方式提供民間機構使用，於不違反原撥用目的之情形下，得適用促進民間參與公共建設法（附錄二十八）第十五條之規定。是以，各機關原撥用取得之不動產，於不違反原撥用目的之情形下，得適用促進民間參與公共建設法相關規定，辦理委託經營。

二、各機關經管之公用財產，已依原預定計畫及規定用途使用，在使用狀態不變之情形下，管理機關因人力、經費不足等因素，擬將管理或經營之業務委託民間辦理，需配合提供使用及收益之狀況，如未能援引適用促進民間參與公共建設法相關規定者，得比照行政院核定高雄市立小港醫院委託民間經營案例（即管理機關經管之國有公用土地，已依原訂計畫用途興建完成建物，嗣因配合政策需要，擬將興辦之事業，委託民間經營，提供經管之國有土地及地上建物予受託者使用，管理機關應擬具計畫報請主管機關會同目的事業主管機關核轉行政院核定後，始得辦理委託經營。並應以公共服務之委託，不涉及公權力之行使為限），專案報請行政院核定後，始得辦理。

三、至各機關除撥用取得外之其他公務、公共用財產，得否依促進民間參與公共建設法規定辦理委託經營，應逕洽行政院公共工程委員會瞭解。

※依據法規：行政院八十七年十二月十一日台（八七）財字第六０九四五號函（附錄二十九）及行政院八十六年五月十九日台（八六）衛字第二００四八號函（附錄三十）

伍一一問：以校務基金預算去開發縣、市土地，其成本如何列帳管理﹖

答：
以校務基金預算開發之地上物，應依行政院訂頒之財物標準分類列帳，而非均以一類土地改良物列帳。

伍一二問：以資本支出預算支應之重大修繕工程，財產應如何列帳﹖

答：
重大修繕工程如屬可延長其使用年限，增加其原有功能或提高其附加價值，且修繕費用達一定金額比例者，應以原有財產增值之修繕辦理登記，財產帳之作業，只能增加金額不能增加數量。

陸、員工進用、待遇、福利、其他給與

陸○一問：實施校務基金之學校是否得進用編制外教學人員、研究人員暨工作人員﹖

答：
一、國立大學校院於年度校務基金自籌經費之百分之三十五範圍內，得以專案計畫進用編制外教學人員、研究人員暨工作人員，專案計畫期限以一至二年為原則，最長以五年為限。

二、專案計畫教學人員、研究人員、工作人員之聘期、授課（工作）時數，差假、報酬、福利、離職儲金、保險及其他權利義務事項，應納入與學校之契約中明定。

＊依據法規：教育部八十九年四月十日台（八九）人（一）字第八九０四一五一八號函修正「國立大學校院進用專案計畫教學人員、研究人員暨工作人員實施原則」（附錄三十一）

陸○二問：實施校務基金後，有關員工待遇福利獎金或其他給與事項，是否得以自訂標準支給？

答：否。目前仍應依照行政院訂定「全國軍公教員工待遇支給要點」規定，專案報院核准後始得支給。

陸○三問：實施校務基金後，有關教職員工福利事項，是否有所改變﹖

答：
國立大學校院改制為校務基金，僅關係財務制度之變更，學校及教職員工之屬性，以及適用之相關人事法規均未改變，故改制後有關福利事項，仍依相關法令辦理。

陸○四問：推廣教育收費標準及鐘點費、各項工作酬勞支給標準，是否可由學校自訂﹖

答：
推廣教育收費標準及鐘點費支給標準可由學校自訂，夜間部轉型後之進修教育鐘點費比照辦理，至各項工作酬勞仍不宜由學校自訂。

※依據法規：大學推廣教育實施辦法（附錄三十二）、行政院八十八年六月一日臺（八八）第二一五五三號函（附錄十一）及國立大學校院校務基金相關制度改進方案（附錄十二）

陸○五問：實施校務基金後，學校辦理各項考試，其工作人員酬勞費，是否可由學校自訂﹖

答：
實施校務基金之學校辦理各項考試工作酬勞費用之支給標準，請本於「國立大學校院校務基金相關制度改進方案」（附錄十二）之原則，參考「考選部各項考試工作酬勞費用標準表」及「考選部建立題庫各項費用支給標準表」訂定。

＊依據法規：教育部八十八年九月二十八日台（八八）人（三）字第八八一一一七五七號函（附錄三十三）

陸○六問：實施校務基金之學校接受委託研究計畫，計畫主持人是否仍受最多以兩項為原則之限制﹖

答：
一、行政院已於八十八年二月十二日以台（八八）研展字第００八一二號令修正發布「行政院所屬各機關委託研究計畫管理辦法」，其中有關研究主持人接受計畫最多以兩項為原則之規定業經刪除。現行管理辦法對有關研究人員接受政府委託研究計畫之管理措施如下：

（一）規定委託機關對同一期間（指研究計畫期程重疊達四個月以上者）接受計畫兩項以上之委託對象應予審慎衡酌。

（二）由中央主管機關重點查核研究主持人接受計畫超過兩項以上研究計畫之執行績效。

（三）強化國科會GRB檔之建檔及查詢功能。

二、另教育部刻正研擬修正「教育部所屬專科以上學校建教合作經費收支要點」，惟為維持教師教學研究品質，仍請各校自訂相關規範或機制。

※依據法規：教育部八十八年八月三日台（八八）高（三）字第八八０八五四八二號函（附錄三十四）

柒、貸款、民間資金之運用

柒○一問：實施校務基金學校是否得以貸款辦理自償性工程或計畫？

答
：自償性工程或計畫在貸款經費不予補助或僅補助某比例範圍內者，由學校提報詳盡財務計畫，依學校發展需要、償債能力，報部逐案審查，並循預算程序辦理。

＊依據法規：教育部八十六年七月七日台（八六）高二字第八六０七一四０七號函（附錄三十五）

＊參考法規：建立自償性公共建設預算制度推動方案（附錄三十六）

柒○二問：學校之建設，是否得引進民間資源，採用Ｂ、Ｏ、Ｔ（Build-Operate-Transfer，建造--營運--轉移）之方式辦理？

答
：促進民間參與公共建設法業公布施行，各國立大學經管之校務基金財產，可依該法辦理ＢＯＴ事宜。

＊參考法規：促進民間參與公共建設法（附錄二十八）

捌、稅務

捌○一問：個人或營利事業捐贈予實施校務基金之學校，或財團法人基金會，或私立學校，於申報當年度所得稅時，作為列舉扣除額或列為費用或損失上有何差異？

答：
一、個人或營利事業捐贈予實施校務基金之學校，由校方開立收據，並得作為列舉扣除額或列為費用或損失，不受金額之限制。

二、個人或營利事業捐贈予屬教育、文化、公益或慈善之財團法人基金會，由財團法人基金會開立收據，並得作為列舉扣除額或列為費用或損失，惟有不超過綜合所得總額百分之二十，或不超過營利事業所得總額百分之十之限制。

三、私人或營利事業透過財團法人私立學校興學基金會，對私立學校之捐款，以不超過綜合所得總額百分之五十，或不超過營利事業所得總額百分之二十五。

＊依據法規：所得稅法第十七條第一項第二款、第三十六條（附錄三十七）、私立學校法第五十一條（附錄三十八）

捌○二問：校務基金存儲利息收入是否免稅？

答：
基金存儲利息收入，核屬所得稅法第四條第一項第十八款之免稅範疇，各校得依該規定，逕向所轄稽徵機關，申請核發免稅證明。

捌○三問：實施校務基金後，公有房屋如有使用收益情形，應否繳納房屋稅？

答：
房屋稅條例第十四條第四款規定，公立學校、醫院、社會教育學術研究機構及救濟機構之校舍、院舍、辨公房屋及其員工宿舍等公有房屋免徵房屋稅；唯若有對外營業情形，需課徵房屋稅時，可向當地稅捐單位申請部分核課房屋稅。

捌○四問：實施校務基金後，汽、機車停車收費，應否繳納營業稅？

答：
一、實施校務基金之學校附設停車場如係以合作社型態依法經營銷售與社員之貨物及勞務及政府委託其代辦之業務，或依有關法令組設經營不對外營業之員工福利機構型態，銷售貨物或勞務，則可依營業稅法第八條第一項第十款及第十三款之規定，免繳營業稅。

二、除以上述型態經營外，學校提供停車位與教職員工及來校洽公人士使用，並收取停車費，係屬銷售勞務範圍，且該收入不屬學校提供之教育勞務，應依法課徵營業稅。

＊依據法規：財政部八十六年十二月十七日台（八六）財稅字第八六一九三一四二０號函（附錄三十九）

捌○五問：實施校務基金後，有關出版品委託書局代售所得，是否應繳納營業稅及營利事業所得稅？

答：
一、實施校務基金學校之出版品委託書局代售，係屬銷售貨物範圍，非營業稅法第八條第一項第五款所稱之教育勞務或文化勞務，其銷售收入依規定應課徵營業稅。至出版品如有經主管教育行政機關審定為各級學校所用教科書及經政府依法獎勵之重要學術專門著作，則可依營業稅法第八條第一項第六款規定免徵營業稅。

二、依所得稅法第四條第一項第十八款規定，各級政府相關之各種所得免納所得稅。各國立大學校院係屬教育部依大學法設立者，其校務基金均依預算法等相關法令編製及執行，有關出版品委託書局代售之所得，應可依上開規定免課徵所得稅。

＊依據法規：財政部八十七年十月二十九日台財稅第八七一九七一００五號函（附錄四十）

捌○六問：各實施校務基金之學校舉辦活動，對外出售門票，是否要繳納營業稅、娛樂稅﹖

答：
一、各實施校務基金之學校舉辦活動，若對外出售門票，須課徵營業稅及娛樂稅，但如屬展覽、表演、映演及拍賣等文化藝術活動，依據文化藝術獎助條例第三十條及文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法規定，得於活動開始之二個月前，向文建會申請免徵營業稅及減徵娛樂稅。

二、經學校核准設立之學生團體，以校內員生為對象舉辦之臨時性電影欣賞、演唱會或舞會等活動，其全部收入作為該團體之用者，得比照營業稅法第八條第一項第五款規定免徵營業稅。

＊依據法規：財政部八十八年七月二十二日台財稅第八八一九二八四一八號函（附錄四十一）

玖、代辦銀行

玖○一問：實施校務基金之學校，應如何選擇校務基金存儲之代辦銀行（國庫經辦行）﹖其程序如何﹖

答：
選擇合作代辦銀行為各校在實施校務基金制度前置重要工作，故各校在選擇校務基金存儲之代辦銀行（國庫經辦行）時，宜衡酌本身需求狀況，對有意願承作之金融機構，審慎評估其服務項目、利率、債信、優惠措施、營運績效等相關條件，以選擇一家銀行承作為原則，保障學校權益，並嘉惠學校及所屬教職員工生。經訪視數所已實施校務基金之學校，一般選擇代辦銀行之程序例示如下：

一、徵求階段：相關單位（成立專責單位或管理委員會）審慎評估需求，研提需求表（檢附代辦銀行提供服務項目調查表例示供參，如附件二），公開徵求有意願代辦之優良銀行（目前以國庫經辦行為限），依據需求表簡報業務。

二、評審階段：責成專責人員或單位審核銀行簡報內容、彙整比較各家銀行之利率及額外服務，並就各銀行所確認之提供服務項目（檢附銀行提供服務項目確認表例示供參，如附件三）分項進行評估作業，完成分析報告（例示供參，如附件四），評估過程中如有質疑或資料不足時，應請其提出補充說明，必要時得先行篩選部份銀行，進一步研提需求條件，再次舉辦簡報及評審作業。

三、決選階段：由專責人員或單位以客觀超然之立場，依據評審結果作成最後之專業判斷及建議，選擇一家或多家銀行，簽請最高主管裁定決選。

＊本題所列之附件係參考國立臺灣師範大學選擇代辦銀行時之資料。

玖○二問：校務基金代辦銀行（國庫經辦行）可提供何種服務項目？

答：
依代辦關係(合約)，以雙方合意為前提下，銀行可提供各式服務，目前較普遍服務項目如代收學雜費、收付款服務、提供出納套裝軟體、代收報名費、優惠存款利率、薪資媒體轉帳、外匯業務服務(如進出口開狀)、信用卡服務、提供獎助學金及教職員工授信服務等等。

玖○三問：實施校務基金後，學校應如何申請開設校務基金專戶？

答：
一、依據國庫法第四條規定：「中央政府各機關關於現金、票據、證券之出納、保管、移轉及財產之契據等之保管事務，除本法及其他法律另有規定外，均應由國庫代理機關辦理之。」另依中央政府各機關專戶存管款項收支管理辦法第三條規定：「各機關專戶存管之款項，應於開戶前依規定格式填具申報表，並檢附有關証明文件，向財政部申請同意後，至當地國庫開戶存管。」

二、校務基金款項之存儲業務，以設於一家國庫經辦行為原則，如考量業務特殊需要，需增加往來國庫經辦行時，可專案陳報財政部同意後辦理。

三、各實施校務基金學校之存儲業務依前項規定，得冾就近之國庫經辦行辦理。有關國庫經辦行名稱及地址等相關資料，請進入財政部國庫署網站http://www.dnt.gov.tw/業務導覽│業務概況│國庫管理│國庫經辦行項下擷取。

玖○四問：實施校務基金後，原開立銀行帳戶是否應予併銷？

答：
一、各校目前已開設之保管款等專戶，請自行依實際作業需求狀況，妥為檢討研處各該專戶存續、併銷事宜。

二、另實施校務基金前，透過國庫集中支付制度，為辦理小額支付款項所開立之「零用金專戶」應予註銷。

玖○五問：實施校務基金後，學校是否得開設外幣帳戶？

答：
實施校務基金學校得依「中央政府特種基金管理準則」第十二條規定，敘明業務需要，報經教育部核轉財政部同意後，於代理國庫金融機構開設外幣帳戶。

拾、資金調度

拾○一問：國立大專院校實施校務基金後，校務基金理財投資方式為何？

答：
一、國立大學校院校務基金之主要收入來源乃政府編列預算撥付，故其理財投資宜審慎，以免投資之損失對學校正常發展造成不利影響。

二、為配合設置條例賦予學校捐贈收入得充分運用之彈性，及增加校務基金之運用效益，參酌私立學校法施行細則及公務人員退休撫卹基金管理條例之規定，於「國立大學校院校務基金管理及監督辦法」第九條規定：各校非指定用途之捐贈收入，由各校校務基金管理委員會擬定年度運用計畫，經經費稽核委員會審定後，得為下列方式處置：

（一）存放公民營金融機構。

（二）購買公債及短期票券。

（三）其他有助於增進效益之投資。

三、基於提高各非營業基金資金運用效率，有助於增加其收益，減少對國庫之依賴，並可改善其財務結構，行政院同意各非營業基金可投資政府債券、國庫券或其他短期票券，是以各大學校院校務基金亦可從事該等投資理財。

＊依據法規：國立大學校院校務基金管理及監督辦法（附錄六）、行政院八十九年四月二十四日台（八九）孝授三字第０七五八二號函（附錄四十二）

拾○二問：實施校務基金後，資金調度權責單位為何﹖又如何調度﹖

答：
一、由校長指示或成立專責單位或管理委員會下設置調度小組來執行資金調度，其成員得由總務長、會計主任、出納人員、會計人員、教授代表等組成。

二、調度單位參酌下列資料彙整為現金預計表，得經會議討論，簽請校長核示後，由會計室開立傳票，出納組依傳票執行：

（一）當年度預算編列情形。

（二）以前年度同期現金收支狀況。

（三）定期存款到期時間。

（四）教育部撥款日期。

（五）定存單質借及還款時間。

（六）相關單位概估當月付款額度。

拾壹、代辦銀行

拾壹○一問：學校如何運用現有條件開源節流？

答：
一、在開源方面，例如：

（一）將學校之設備及場地充分利用，對外服務，如舉辦推廣教育、場地出借等。

（二）隨時檢討現金流量，靈活調度經費，將閒置資金轉存定期存款，以增加利息收入。

（三）向校友及社會各界募款。

（四）爭取企業界之建教合作、技術服務等。

（五）合理提高研究計畫管理費。

（六）各單位檢討現行各項收入，訂定合理收費標準。

二、在節流方面，例如：

（一）應由全校各單位分擔責任，作合理之內部資源分配（如電費、電話費額度），以杜絕浪費。

（二）訂定各單位賸餘款分配使用辦法，鼓勵節約，減少不必要之支出。

（三）對共同性物品，採集中採購，以節省經費。

（四）定期作各項費用之差異分析，以減少不正常支出及浪費。

（五）各種重大支出應作成本效益分析後，再納入預算。

拾壹○二問：各學校之院、系（所）應如何有效配合推動校務基金制度？

答：
一、院系（所）對於增系增班或增設研究中心等，應有財務規劃，及未來如何維持之發展計畫，不符經濟規模者，除特殊考量外，應避免增設。

二、應遵守各系（所）開課學分數，開班之最低學生人數，每位教師應符合授課時數等規定。

三、在不影響教學品質下，加強對系友、企業人士募款，爭取企業界之建教合作、技術服務，開設訓練班、推廣班等。

四、運用現有資源，如儀器、設備、場地等，研訂合理收費計價辦法。

拾壹○三問：實施校務基金後，相關行政人員其角色應如何調整配合？

答：
依國立大學校院校務基金設置條例規定，校務基金之收支、保管及運用應設置管理委員會管理，其依任務需要，得分組辦事，行政人員負責執行管理委員會所作各項決議及各組所賦予之各項任務，但需權責分明。

拾貳、委員會之相關規定

拾貳○一問：國立大學校院校務基金是否一定要設置管理委員會及經費稽核委員會﹖又其組織為何﹖

答：
一、依據國立大學校院校務基金設置條例規定，國立大學校院校務基金之收支、保管及運用應設置管理委員會管理，由校務會議下所設置之經費稽核委員會監督。

二、管理委員會置委員七至十五人，由校長任召集人，其中不兼行政職務之教師代表不得少於三分之一，必要時得聘請校外專業人士參與。委員任期兩年，由校長遴選提經校務會議同意後聘任之；經費稽核委員會置委員七至十五人，由校務會議成員中推舉產生。但其成員不得與校務基金管理委員會之成員重疊。掌理學校總務及會計相關人員不得擔任經費稽核委員會之委員。

拾貳○二問：經費稽核委員會委員之任期多久﹖非校務會議代表可否在校務會議中被推選為其委員？

答：
一、有關經費稽核委員之任期並未於國立大學校院校務基金設置條例中明定，復依教育部研訂之「國立大學校院校務基金管理及監督辦法」（附錄六），授權由各校訂定經費稽核委員會設置要點來規範。另查大學法及其施行細則並未規定校務會議代表係每年改選，其任期一年應屬學校各別之規定。

二、
依前開條例，經費稽核委員會委員既由校務會議成員中推選產生，故在推選或改選委員時，非校務會議代表應不在推選名單內。至於委員任期如未搭配校務會議成員任期而異動者（例如委員任期二年，校務會議代表每年改選），應僅規範推選或改選時應由校務會議成員中產生，即使第二年未任校務會議代表，應仍符合規定資格。

※依據法規：教育部八十八年六月二十八日台（八八）高三字第八八０六六七九０號函（附錄四十三）

拾貳○三問：依專科學校法規定設置之經費稽核委員會是否與校務會議平行﹖依國立大學校院校務基金設置條例規定，經費稽核委員會係在校務會議下設置之組織，兩者是否衝突﹖若無，是否得由學校原有之經費稽核委員會監督有關校務基金之收支、保管及運用﹖

答：
一、專科學校法第二十四條僅規定專科學校設經費稽核委員會，至該會是否與校務會議係平行單位，經查專科學校法及專科學校規程並無有關規定。

二、國立大學校院校務基金設置條例第五條，校務基金之管理在管理委員會，管理委員會並由校長任召集人，但監督之體系在經費稽核委員會，該委員會係向校務會議負責，故經費稽核委員會由校務會議成員中推選產生。

三、另依國立大學校院校務基金設置條例第十一條規定：「國立專科學校得準用本條例之規定。」故專科學校經費稽核委員會得準用上開條例第五條規定。

拾參、捐贈

拾參○一問：有關實物捐贈，收據金額如何開立﹖

答：
上市公司之有價證券為前一天收盤價，至其他財物目前稅法並無明確規定，原則上按實際取得成本作為估價基礎，即受領捐贈物品，有成本可考者，其價格依成本認定，無成本可考者，受贈單位應作市場調查評估後訂立合理價格，並據以開立捐贈收據。

拾參○二問：捐贈收入之支出是否不受任何限制﹖

答：
一、依據國立大學校院校務基金設置條例第十條規定，捐贈收入之預算編製及執行、決算編造不受預算法、會計法、決算法、審計法及相關法令規範，惟仍應受教育部之監督。

二、教育部已訂定「國立大學校院校務基金管理及監督辦法」（附錄六），以規範捐贈收入之收支、保管及運用。

三、以捐贈收入為財源辦理土地購置及營建工程，仍應依「教育部部屬學校及館所土地購置及營建工程審查原則」（附錄四十四）所規定之審查作業辦理後，方得執行計畫。

四、依行政院函示略以，為避免各機關學校爭相向外募款購置名車，破壞預算體制及違背行政院訂定之「中央政府各機關購置公務車輛作業要點」規定之精神，各機關學校不應以勻用家長會會費及向外募款等預算外款項支應購車不足款。

拾參○三問：捐贈收入之收支、保管及運用應如何妥善處理﹖

答：
一、捐贈收入之收支、保管及運用須設專帳處理（不另立專戶存款），收入列入校務基金「受贈收入」科目，支出依其性質列入校務基金相關支出科目，收到財產捐贈以「固定資產」及「受贈公積」科目入帳。

二、捐贈款項之經費收支均須有合法憑証。

三、各校物品管理單位應設置專帳控管受贈物品。

＊依據法規：國立大學校院校務基金管理及監督辦法（附錄六）、教育部八十九年四月二十日台（八九）會一字第八九０四四五六二號函（附錄四十五）